陶永剛1 高良澤2 朱鈺2

1.甘肅省酒泉市能源局；2.國家管網集團甘肅公司酒泉輸油氣分公司

背景

2023年10月26日，酒泉市能源局收到酒泉輸油氣分公司（酒泉分公司）來函，告知在日常巡護中發現，酒泉經濟技術開發區（南園）區域內由甘肅潤源建設工程有限公司擬建鴻合新能源科技（酒泉）有限公司，其年產5 GWh儲能電芯及先進儲能系統產業基地項目（一期）與西氣東輸一線存在地域交叉，易形成新的高后果區。

做法

（1）組織進行現場勘查。市能源局組織酒泉市經開區、酒泉分公司酒泉作業區進行現場勘查（圖 1）。該項目用地面積196.87畝，廠區內辦公區和生活區距西氣東輸一線108 m（管道潛在影響半徑為318 m），距雙蘭線60 m、酒泉成品油分輸支線190 m（管道潛在影響半徑均為200 m）。根據GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》要求，在潛在影響區域內避免形成一年內50天聚集30人或更多人的新增特定場所。因距離不足可能對入駐企業人員生命及財產安全造成威脅。同時雙蘭線干線陽極地床位于規劃的廠區內，一旦陽極地床失效，可能引起雙蘭線陰極保護失效，進而引發管道腐蝕、油品泄漏甚至著火爆炸事件。生活區及生產廠區一旦建成投用將形成人員密集型高后果區，存在較大安全隱患。

圖 1  政企聯合現場勘查

（2）依法暫停項目施工。市能源局于2023年10月27日分別致函市經濟開發區、市自然資源局，要求兩部門嚴格落實《石油天然氣管道保護法》和GB 32167―2015相關規定，暫停項目施工，并在安全預評價報告編制及評審和設計方案編制、審查期間，合理調整規劃布局，將辦公設施、廠房等新增高后果區建筑調整至西氣東輸潛在影響區域以外。

（3）協調雙方安全推進。今年6月3日，在市能源局多次協調雙方參與編制項目安全預評價報告及評審、編制設計方案的基礎上，市自然資源局組織召開鴻合科技產業基地項目設計方案專家審查會議，同意將辦公設施、廠房等新增建筑調整至西氣東輸一線潛在影響區域以外，并督促項目建設中加強日常管理，制定管道保護和風險防范措施，同時建立雙方長效溝通機制，定期開展人員疏散及管道保護宣傳。

啟示

（1）政企合作是共建共管管道安全的基礎。政企之間建立管道周邊城鄉建設項目信息渠道和溝通機制，實現信息共享、相互合作，確保重點問題突擊解決，一般問題隨時處理，解決問題不拖沓，小問題不發酵。

（2）關口前移是化解占壓矛盾的關鍵。面對城市擴張、園區建設等項目施工與管道交叉矛盾日益突出的局面，將管道保護工作前移至項目前期規劃設計中，既能防止因項目施工形成新的高后果區，又可以避免因安全距離不足給企業帶來經濟損失。本項目在設計階段相繼還解決了市經開區歐昊光伏發電項目、新農村建設等項目與管道安全距離不足的問題，有效避免了新增管道風險和隱患。

（3）部門協作是落實管道完整性管理的保證。為鞏固提升《酒泉市長輸油氣管道落實安全生產專項整治三年行動》成果，落實屬地監管保護職責，市能源局主動對接市自然資源和規劃、住房城鄉建設等部門，強化部門間協助配合，在規劃建設時主動征求管道企業的意見建議，并按照法規和標準規范要求，避免形成新的高后果區，提升了全市管道安全防范水平。

作者簡介：陶永剛，1979年生，現任酒泉市能源局煤炭油氣科科長，主要負責全市煤炭和油氣開發、油氣輸送管道保護的組織協調和監督檢查工作。聯系方式：18609370789，2742591084@qq.com。