田沛山1 張時(shí)維2

1.國家管網(wǎng)集團(tuán)甘肅公司酒泉輸油氣分公司；2.國家管網(wǎng)集團(tuán)甘肅公司項(xiàng)目管理中心

“建管分離”與“建管融合”是兩種不同的工程管理模式，各有其產(chǎn)生的背景和優(yōu)缺點(diǎn)。通過兩種模式的對比分析，取長補(bǔ)短，進(jìn)一步總結(jié)提煉西四線建管融合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可為其他管道工程建設(shè)管理模式的優(yōu)化提供借鑒。

1  “建管分離”模式

2007年2月，中國石油天然氣集團(tuán)公司成立了管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部，將管道建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)營分開運(yùn)作（簡稱“建管分離”），先后完成了蘭鄭長、西氣東輸二線、澀寧蘭管道復(fù)線、錦鄭管道、中緬管道、蘭銀管道等一系列大中型管道工程的建設(shè)任務(wù)[1]。這一運(yùn)作方式較好地發(fā)揮管道專業(yè)化建設(shè)優(yōu)勢，可以有效配置資源，集中力量推進(jìn)管道建設(shè)。但在實(shí)踐中也逐漸暴露以下兩方面的問題。

（1）建設(shè)單位和運(yùn)行單位的管理目標(biāo)不統(tǒng)一。合同由管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部作為甲方與承包商簽訂，EPC總承包商在構(gòu)建工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系時(shí)，只需要考慮建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部的工程質(zhì)量目標(biāo)和滿意度，而運(yùn)行單位作為管道工程實(shí)體最終管理方，當(dāng)其對管道工程項(xiàng)目有著不同于管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部的管理訴求時(shí)，有可能造成工程項(xiàng)目的修改和返工，進(jìn)而影響工程工期和工程費(fèi)用控制[2]。

（2）受制度限制質(zhì)量監(jiān)督及問題整改滯后。根據(jù)“建管分離”模式的運(yùn)行思路，管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部履行項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理職責(zé)，運(yùn)行單位行使管道工程實(shí)體建成后的管理權(quán)限，原則上只是在管道工程實(shí)施到試運(yùn)行階段時(shí)才介入工程項(xiàng)目。而運(yùn)行單位針對施工質(zhì)量提出的意見只能在試運(yùn)行階段來督促整改，延長了問題反饋周期，質(zhì)量問題閉合存在滯后，增加了問題處理難度，如2011年11月建成甘西南支線天然氣管道，由于采用“建管分離”方式，施工質(zhì)量管控不嚴(yán)，在交工驗(yàn)收時(shí)，運(yùn)行單位就發(fā)現(xiàn)存在部分管段選線不合理、水工保護(hù)設(shè)施不完善、管道存在壓痕等問題，給管道安全運(yùn)行帶來很多風(fēng)險(xiǎn)。

2  “建管融合”模式

“建管融合”是指在油氣儲運(yùn)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)期間，運(yùn)用項(xiàng)目全生命周期系統(tǒng)理念，推行將工程建設(shè)管理與生產(chǎn)運(yùn)行管理深度融合，是全面構(gòu)建“集中管控、分級管理、建管融合、行業(yè)監(jiān)督”項(xiàng)目管理新模式。如在西氣東輸四線（吐魯番—中衛(wèi)）建設(shè)中，采用“聯(lián)合項(xiàng)目部（IPMT）+監(jiān)理+ E+P+C”的委托建設(shè)管理模式。其中IPMT指工程建設(shè)項(xiàng)目委托方（國家管網(wǎng)集團(tuán)西部管道公司）與項(xiàng)目承建方（國家管網(wǎng)集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目管理分公司）簽訂委托建設(shè)協(xié)議，按協(xié)議內(nèi)容共同派人組建聯(lián)合項(xiàng)目部，打破工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行的條塊分割，以工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行“一盤棋”的系統(tǒng)和全局理念，指導(dǎo)工程建設(shè)目標(biāo)與生產(chǎn)運(yùn)行目標(biāo)結(jié)合，將建設(shè)管理與運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)相融合，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目實(shí)施階段的全過程管理。

西四線“建管融合”方式具有以下優(yōu)點(diǎn)。一是有利于提高工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工管理專業(yè)化水平和效率，降低管理成本；二是有利于運(yùn)行單位建管融合人員按照委托代建協(xié)議深度融入聯(lián)合項(xiàng)目部，參與設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行等相關(guān)事項(xiàng)的討論決策；三是有利于運(yùn)行單位建管融合人員深度參與線路工程下溝回填、清管測徑、試壓吹掃干燥等關(guān)鍵工序的見證，保證現(xiàn)場嚴(yán)格按圖施工，增加業(yè)主對隱蔽工程的過程管理；四是有利于借鑒以往運(yùn)行過程中總結(jié)的管理經(jīng)驗(yàn)，確保管道安全保護(hù)設(shè)施與主體工程“三個(gè)同步”，在建設(shè)階段將同類型問題從根源上消除。

3  “建管融合”的做法

（1）創(chuàng)立管理制度。根據(jù)集團(tuán)公司建管融合指導(dǎo)意見，以高效的建管融合溝通機(jī)制為目標(biāo)，協(xié)助西部管道公司相關(guān)部門創(chuàng)立和完善《建管融合三級溝通管理辦法》；參與編制甘寧項(xiàng)目部《加強(qiáng)在役管道（光纜、電纜）交叉施工管理實(shí)施方案》，消除溝通盲區(qū)，明確運(yùn)行、建設(shè)雙方關(guān)注點(diǎn)，開工檢查、過程管控、完工檢查表格化。

（2）強(qiáng)化本體質(zhì)量管控。建管融合人員積極參與甘寧項(xiàng)目部質(zhì)量管控專項(xiàng)會議，開展閥門內(nèi)漏問題研究，將可能出現(xiàn)的閥門內(nèi)漏問題控制在建設(shè)期；加強(qiáng)管道防腐層質(zhì)量管控，采用“補(bǔ)口帶二次降溫封口法”解決防腐層因?yàn)槭湛s率不同導(dǎo)致的補(bǔ)口開裂問題，同時(shí)采用“檢查表登記法”跟蹤落實(shí)防腐層百分百補(bǔ)傷；積極協(xié)調(diào)增加水工保護(hù)、三樁埋設(shè)等工序，完善問題整改閉環(huán)等方面的四方見證，有效地推進(jìn)了現(xiàn)場工程質(zhì)量的動態(tài)管理；發(fā)揮運(yùn)行單位陰極保護(hù)管理特長，主動組織培訓(xùn)，指導(dǎo)臨時(shí)陰保合規(guī)投用；關(guān)注后期運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，協(xié)調(diào)升級保護(hù)光纜硅管措施，減少后期運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)；結(jié)合區(qū)段地貌特點(diǎn)，考慮到汛期將至，提前組織開展二次水保踏勘設(shè)計(jì)，增加二次水保370余處；主動對接梳理形成問題臺賬，發(fā)現(xiàn)1193項(xiàng)問題，督促施工單位及時(shí)銷項(xiàng)，剩余79項(xiàng)正在整改，有序推進(jìn)“零問題”移交。

（3）重點(diǎn)關(guān)注在役管道的保護(hù)。在兼顧“建得快”和“建得好”的同時(shí)更要“建得安全”，為了確保西四線新建管道與在役管道（光纜、電纜）交叉施工時(shí)安全平穩(wěn)通過，建管融合人員提前組織參建單位與屬地管理單位對接，編制交叉施工管道保護(hù)專項(xiàng)方案，簽訂相關(guān)管理協(xié)議，識別交叉施工風(fēng)險(xiǎn)。督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)《加強(qiáng)在役管道（光纜、電纜）交叉施工管理實(shí)施方案》，明確在役管道保護(hù)要求，細(xì)化在役管道保護(hù)程序。針對頂管、大開挖等高風(fēng)險(xiǎn)穿越作業(yè)，制定在役管道交叉作業(yè)計(jì)劃表，多方均能實(shí)時(shí)看到每日作業(yè)計(jì)劃，極大減少了偷干蠻干機(jī)會，保證了施工過程風(fēng)險(xiǎn)可控。重點(diǎn)關(guān)注在役管線與在建管線安全間距，并在交叉頂管施工過程全程旁站監(jiān)護(hù)，確保安全平穩(wěn)完成。

4  問題和建議

自西四線工程項(xiàng)目啟動以來，建管融合人員堅(jiān)持工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行“一盤棋”的系統(tǒng)和全局理念，貫徹執(zhí)行集團(tuán)公司關(guān)于建管融合高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見中的相關(guān)要求，在建管融合工作實(shí)踐中體會到“制度建設(shè)是前提、融合落實(shí)是重點(diǎn)、總結(jié)提升是關(guān)鍵”，并對執(zhí)行過程中還存在的不足進(jìn)行思考。

一是建管融合管理制度還不健全。例如，現(xiàn)場見證關(guān)鍵工序制度不全面：西四線建管融合人員已按照指導(dǎo)文件要求開展現(xiàn)場見證，檢查發(fā)現(xiàn)水工保護(hù)修建存在較多質(zhì)量問題，而指導(dǎo)文件中對水工保護(hù)等工序未明確聯(lián)合驗(yàn)收；巡護(hù)交接制度不完善：新建管道未及時(shí)組織開展巡護(hù)交接，導(dǎo)致地面標(biāo)志標(biāo)識長時(shí)間缺失，已接到多次疑似占壓舉報(bào)，存在違法占壓、預(yù)裝盜氣裝置等風(fēng)險(xiǎn)；建管融合人才培養(yǎng)制度不健全：對員工職業(yè)發(fā)展缺少系統(tǒng)性規(guī)劃，人才培養(yǎng)僅依托項(xiàng)目部培訓(xùn)、員工自學(xué)來提高業(yè)務(wù)能力，對員工待遇缺少有效的激勵措施，難以激發(fā)員工工作熱情和主觀能動性。

建議進(jìn)一步完善建管融合制度建設(shè)，補(bǔ)充水工保護(hù)等關(guān)鍵工序的見證要求，明確巡護(hù)交接作為工程進(jìn)度控制內(nèi)容之一，創(chuàng)新制定人才資源保障支持制度，為提升建管融合工程管理水平培育復(fù)合型人才。

二是建管融合業(yè)務(wù)落實(shí)還不到位。一方面未及時(shí)按照委托代建協(xié)議配備足額項(xiàng)目管理人員，如建設(shè)單位負(fù)責(zé)牽頭組建聯(lián)合項(xiàng)目部，在初步設(shè)計(jì)工作開展前，項(xiàng)目業(yè)主按照7∶3的配置比例派遣項(xiàng)目管理人員，負(fù)責(zé)委托建設(shè)范圍內(nèi)工作組織與管理。而開工建設(shè)初期每個(gè)分部僅有2～3名建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員，不滿足7∶3的配置要求。二是建管融合部分人員缺乏工程管理經(jīng)驗(yàn)，人員能力素質(zhì)不滿足現(xiàn)場管理需要。西四線點(diǎn)多線長、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范涉及面廣，對現(xiàn)場管理人員的管理經(jīng)驗(yàn)和能力要求較高，尤其后期項(xiàng)目工作重心轉(zhuǎn)移到站場閥室建設(shè)，管理內(nèi)容多、專業(yè)性強(qiáng)，更加考驗(yàn)建管融合人員的能力素質(zhì)。

建議嚴(yán)格按照委托建設(shè)協(xié)議組建聯(lián)合項(xiàng)目部，明確各崗位職責(zé)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保融合業(yè)務(wù)落地；選派能力素質(zhì)更強(qiáng)人員，在項(xiàng)目開工建設(shè)前提前組織系統(tǒng)化培訓(xùn)，考核合格后派往聯(lián)合項(xiàng)目部。

三是建管融合經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升還不足。建管融合人員在西四線建設(shè)過程中，雖提出了很多提升工程質(zhì)量、降低后期運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的做法，但大部分停留在小范圍應(yīng)用層面，對各類經(jīng)驗(yàn)、做法、成果的系統(tǒng)總結(jié)推廣，使其轉(zhuǎn)化為建管融合模式工程管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)上仍存在不足，不能有效為后續(xù)建管融合實(shí)踐和制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)支持。同時(shí)建管融合人員依據(jù)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)向設(shè)計(jì)單位提出的一些合理性建議與DEC等文件要求不同時(shí)，很難說服設(shè)計(jì)單位采納意見。

建議鼓勵開展內(nèi)部、外部經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步組織建管融合經(jīng)驗(yàn)做法的系統(tǒng)總結(jié)提煉，在DEC等文件修訂時(shí)及時(shí)提出切合現(xiàn)場實(shí)際的建議意見，結(jié)合建管融合實(shí)踐持續(xù)完善各項(xiàng)管理制度、文件，為持續(xù)開展建管融合工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張顯政，邢芳，趙鐵.建管分離模式下的管道工程質(zhì)量管理問題探討[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2014，30(3)：10-11.

[2]呂政偉，劉毅，邰寶杰.PMC管理模式在國內(nèi)長輸油氣管道建設(shè)中的應(yīng)用分析—以中緬油氣管道工程(國內(nèi)段)為例[J].西安石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2015，24(2)：5.

作者簡介：田沛山，1993年生，畢業(yè)于東北石油大學(xué)過程裝備與控制工程專業(yè)，現(xiàn)任甘寧工程項(xiàng)目部張掖分部建管融合副經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)建管融合管理、工程技術(shù)管理等工作。聯(lián)系方式：15765963929，tianps@pipechina.com.cn。