江騰飛

國家管網(wǎng)集團西氣東輸合肥輸氣公司

管道作為重要的能源輸送基礎設施，其發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接已成為確保國家能源安全、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在以往的實踐中出現(xiàn)了各自為政、銜接不暢等突出問題，這不僅導致了土地資源浪費，還可能引發(fā)環(huán)境破壞和潛在安全風險。“多規(guī)合一”作為一個重要的政策導向，其核心在于將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多種空間規(guī)劃進行有機融合，形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系。這一政策的出臺，主要是為了解決傳統(tǒng)規(guī)劃中普遍存在的重疊、沖突及不協(xié)調(diào)問題，旨在提高規(guī)劃的科學性、合理性和權(quán)威性。鑒于此，在“多規(guī)合一”[1]的政策背景下，積極探索并實踐管道規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的有效銜接路徑，顯得尤為迫切和重要。

1  存在問題

（1）規(guī)劃編制缺乏整體性。管道保護法第十二條明確要求管道發(fā)展規(guī)劃應納入國家能源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。但管道規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的編制主體往往不同，導致兩者在規(guī)劃的目標、內(nèi)容和方法上難以統(tǒng)一。管道規(guī)劃主要關(guān)注能源傳輸?shù)男�率和安全性，而國土空間規(guī)劃則側(cè)重于土地資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境保護以及城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。由于兩者缺乏統(tǒng)一的編制主體和有效的協(xié)調(diào)機制，導致在規(guī)劃過程中常常出現(xiàn)信息不對稱、目標不一致的情況，使得管道建設與國土空間利用難以形成有機的整體。

（2）規(guī)劃審批流程復雜、耗時過長。規(guī)劃審批是管道建設與國土空間規(guī)劃銜接的重要環(huán)節(jié)。然而，當前部分地區(qū)的規(guī)劃審批流程復雜，涉及多個部門和多個層級，審批周期過長。這不僅增加了企業(yè)的運營成本和時間成本，還可能會面臨諸多不確定因素，如政策變化、市場波動等，導致項目錯過最佳建設時機，影響管道建設的整體進度。

（3）規(guī)劃實施監(jiān)管協(xié)調(diào)不到位。管道保護法第二十一條雖然對管道保護的監(jiān)管與協(xié)調(diào)提出了要求，但由于監(jiān)管部門職責不清、責任不明，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，導致不同部門之間在規(guī)劃實施過程中的配合不夠緊密，對規(guī)劃實施的監(jiān)管力度不足，難以及時發(fā)現(xiàn)和處理規(guī)劃執(zhí)行中的問題，影響了規(guī)劃的整體效果。

（4）管道保護意識薄弱與防護措施不足。部分管道企業(yè)和公眾對管道保護的重要性認識不到位，缺乏必要的保護意識和責任感；在管道保護的具體措施上，也存在不足和漏洞，如管道巡護頻次不夠、檢測手段落后、應急響應機制不健全等。

2  路徑探索

（1）構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)劃編制體系。在“多規(guī)合一”的背景下，要實現(xiàn)管道規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的有效銜接，首先必須明確兩個規(guī)劃的編制主體和職責分工，確保規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。為此，應設立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責統(tǒng)籌管道規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的編制工作，加強規(guī)劃編制過程中的信息交流與共享，確保各規(guī)劃在目標、內(nèi)容和方法上的一致性。其次，應引入第三方評估機構(gòu)，對規(guī)劃成果進行獨立評估和監(jiān)督，提高規(guī)劃的科學性和權(quán)威性，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平[2]。

（2）優(yōu)化規(guī)劃審批流程。可以建立聯(lián)合審批機制，將涉及多個部門的審批事項整合到一個平臺上進行聯(lián)合審批，減少審批環(huán)節(jié)和時間；推行容缺受理和告知承諾制度，對于部分材料不全或存在瑕疵的審批事項，可以先予受理并告知申請人需要補正的材料和內(nèi)容，提高審批效率。加強對審批過程的監(jiān)督和問責力度，確保審批工作的公正性和透明度，防止審批過程中的權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象。

（3）強化規(guī)劃實施監(jiān)管與協(xié)調(diào)。在規(guī)劃實施過程中，應建立有效的監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制。加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，防止規(guī)劃執(zhí)行過程中的偏差，及時解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保規(guī)劃的順利實施。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、云計算等，提高監(jiān)管和協(xié)調(diào)效率，實現(xiàn)規(guī)劃實施的智能化和精細化管理。

（4）提升管道保護意識與安全防護水平。在管道規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接過程中，應高度重視管道保護工作。一方面要加強宣傳教育，提高公眾對管道保護的認識和重視程度，形成全社會共同保護管道的良好氛圍；另一方面要完善管道保護法律法規(guī)體系，明確管道保護責任主體和監(jiān)管要求，為管道保護提供有力的法律保障。同時，還要加強安全防護措施建設，采用先進的技術(shù)手段和管理方法，確保管道運行的安全穩(wěn)定，防止因管道事故對國土空間造成損害[3]。

3  案例分析

（1）浙江省“多規(guī)合一”試點經(jīng)驗。浙江省通過建立信息共享平臺，實現(xiàn)了各部門之間的數(shù)據(jù)互通與共享，有效解決了傳統(tǒng)規(guī)劃中信息割裂的問題。實施聯(lián)合審批機制，將涉及多個部門的審批事項進行整合，大大提高了審批效率，有效縮短了項目推進周期。除此之外，浙江省還注重加強管道保護工作，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，明確管道保護的責任主體和監(jiān)管要求，為管道的安全運行提供了有力保障。同時，加強安全防護措施建設，確保管道在運行過程中的安全穩(wěn)定，有效防范了潛在的安全風險。

（2）雄安新區(qū)管道規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接實踐。雄安新區(qū)通過編制統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，將管道建設納入其中，實現(xiàn)了管道規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的有機融合。這一做法有效避免了傳統(tǒng)規(guī)劃中管道建設與國土空間利用之間的沖突和矛盾。同時，雄安新區(qū)還注重加強規(guī)劃實施監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作，建立了一套完善的監(jiān)管機制，確保規(guī)劃的各項要求得到嚴格落實。這一實踐經(jīng)驗為全國其他地區(qū)提供了有益的借鑒和參考。

4  結(jié)語

“多規(guī)合一”政策的實施，為管道規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接提供了堅實的政策保障和制度基礎。通過“多規(guī)合一”，可以實現(xiàn)管道規(guī)劃與國土空間規(guī)劃在目標定位、內(nèi)容安排、時序進度等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而有效避免重復建設、資源浪費和環(huán)境破壞等問題[4]。同時，“多規(guī)合一”還有助于強化管道保護意識，提升管道安全防護的整體水平，使國家能源安全得到有力保障。在“多規(guī)合一”的大背景下，管道規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接將更加順暢，為我國的能源輸送和國土空間開發(fā)提供更加堅實的支撐。未來隨著“多規(guī)合一”政策的深入實施和國土空間規(guī)劃體系的不斷完善，管道規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接將更加緊密和高效。

參考文獻：

[1]陳菲.國土空間規(guī)劃背景下“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制研究—以都勻市雙新村為例[J].智慧農(nóng)業(yè)導刊，2023，3(19)：106-109.

[2]鄭爽，陳慕杭.國土空間規(guī)劃中“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制與研究—以開化縣長虹鄉(xiāng)桃源村村莊規(guī)劃為例[J].智能建筑與智慧城市，2023(02)：92-94.

[3]官衛(wèi)華，楊夢麗，朱晨.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施下村莊規(guī)劃管理制度創(chuàng)新—基于國土空間規(guī)劃改革的南京實踐探索[J].現(xiàn)代城市研究，2023(02)：107-113.

[4]林秀香，張曉婷.實用性村莊規(guī)劃編制思路與實踐—以桂林市興安縣崔家村為例[J].規(guī)劃師，2022，38(S1)：11-15.

作者簡介：江騰飛，1982年生，本科，助理工程師，合肥輸氣分公司工程科科員，主要從事新建管道前期規(guī)劃選址、用地預審工作。聯(lián)系方式：18095676655，83953287@qq.com。