單珍珍 何啟兵 張毅 段威 陳兵兵 徐猛 趙冰
國家管網(wǎng)集團(tuán)西氣東輸蘇北輸氣分公司

背景

2020年1月14日，某管道發(fā)生一起因蟹塘主未聽取巡線員提醒，盲目相信樁牌上標(biāo)注的光纜埋深數(shù)據(jù)，擅自雇傭推土機(jī)對蟹塘進(jìn)行整治，將塘內(nèi)埋深0.1 m的光纜鏟斷事件。

原因分析

樁牌上標(biāo)注的光纜埋深信息不準(zhǔn)確。管道管理單位在對光纜淺埋排查中也未排查出蟹塘中的淺埋點(diǎn)。

現(xiàn)場基礎(chǔ)管理薄弱，信息傳遞不通暢。巡線員僅進(jìn)行口頭安全告知，并輕信蟹塘主口頭承諾，未嚴(yán)格執(zhí)行管道管理單位規(guī)定的管道兩側(cè)200 m范圍內(nèi)機(jī)械施工信息匯報(bào)制度。

現(xiàn)場執(zhí)行力度差，相關(guān)要求未落實(shí)。管道管理單位僅安排巡線員收集冬季溝渠、蟹塘等清淤信息，而未做詳細(xì)要求，可操作性不強(qiáng)，致使未能獲取到此處信息。其間巡線員連續(xù)6天未對該段進(jìn)行巡檢，充分暴露出管理存在松散、嚴(yán)重脫節(jié)的情況。

風(fēng)險(xiǎn)管控意識不強(qiáng)、管理不到位。在月度管道保護(hù)工作提示中，管道管理單位僅對確保管道基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確性和信息收集及時(shí)性等進(jìn)行了布置，日常工作檢查中僅對已知第三方施工進(jìn)行了檢查，對光纜復(fù)測、信息收集等落實(shí)情況不掌握，工作監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠，管理存在缺失。

應(yīng)對措施

借鑒事故原因，西氣東輸蘇北輸氣分公司結(jié)合復(fù)雜多變的潛在因素，積極采取了一系列管理措施，確保管道及光纜安全。

創(chuàng)新管理。總結(jié)歸納出第三方施工“三四五”管理法。即管理要求“三個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化企地協(xié)作，推動地方政府出臺政策助力管道保護(hù)工作；強(qiáng)化施工過程風(fēng)險(xiǎn)管控分級預(yù)警，助力高風(fēng)險(xiǎn)施工現(xiàn)場檢查監(jiān)督；強(qiáng)化責(zé)任追究嚴(yán)管重罰，助力管道隊(duì)伍養(yǎng)成嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度。信息收集“四個(gè)到位”：范圍覆蓋到位、特點(diǎn)分析到位、獎勵(lì)發(fā)放到位、處置回訪到位。過程管控“五個(gè)必須”：第三方施工平臺必須應(yīng)錄盡錄、小型施工風(fēng)險(xiǎn)必須現(xiàn)場消減、大型施工必須嚴(yán)格落實(shí)精細(xì)化管理、施工現(xiàn)場必須視頻遠(yuǎn)傳、工作落實(shí)必須標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

企地協(xié)作。積極協(xié)調(diào)江蘇省能源局、各地市發(fā)改委陸續(xù)出臺政策性支持文件，如省能源局《關(guān)于進(jìn)一步做好油氣輸送管道保護(hù)范圍內(nèi)第三方施工管理的通知》、鹽城市發(fā)改委《油氣長輸管道巡護(hù)管理辦法》、宿遷市發(fā)改委《宿遷市油氣輸送管道安全保護(hù)工作告知書》等。

光纜復(fù)測。通過春秋徒步踏線、“低老壞”專項(xiàng)整治、夏收夏種專項(xiàng)信息收集等活動，開展光纜復(fù)測工作，發(fā)現(xiàn)淺埋、偏移、裸纜等問題，采取立查立改、立項(xiàng)整改等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)降級，對于分公司無法復(fù)測的管段邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)測。

嚴(yán)格巡護(hù)。合理設(shè)置應(yīng)巡點(diǎn)和持續(xù)優(yōu)化巡線員巡檢路徑，各作業(yè)區(qū)場站每天對巡檢結(jié)果進(jìn)行分析，分公司管道科對現(xiàn)場進(jìn)行抽查，確保管道巡檢無盲區(qū)。

樁牌維護(hù)。對沿線樁牌進(jìn)行維修維護(hù)或更換，根據(jù)管道光纜復(fù)測結(jié)果調(diào)整樁牌位置，對樁牌稀少的穿路穿河、高后果區(qū)、包圍半包圍區(qū)域及第三方施工點(diǎn)等增設(shè)警示牌，對沿線溝渠進(jìn)行常態(tài)化布控維護(hù)，專業(yè)科室對樁牌維護(hù)、溝渠布控情況進(jìn)行檢查并及時(shí)兌現(xiàn)到日常考核中。

啟示

近兩年來，分公司管道里程由891公里激增至2177公里，涉及江蘇長江以北8個(gè)地級市60個(gè)區(qū)縣，第三方損壞風(fēng)險(xiǎn)增大。通過采取以上預(yù)控措施，管道及光纜受損事件并未增加，外部安全風(fēng)險(xiǎn)得到了有效控制，2023年獲得有關(guān)地市發(fā)改委、公安部門表揚(yáng)10余次。由此可見，只要堅(jiān)持不懈抓好信息收集、落實(shí)保護(hù)措施、消除巡檢盲區(qū)，及時(shí)兌現(xiàn)獎勵(lì)，使各項(xiàng)工作規(guī)范化、科學(xué)化，進(jìn)一步提高管道保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)管道光纜本質(zhì)安全，就能有效控制管道外部風(fēng)險(xiǎn)，確保管道運(yùn)行安全。

作者簡介：單珍珍，1983年生，本科，蘇北輸氣分公司管道科三級工程師，主要從事油氣管道保護(hù)工作。聯(lián)系方式：18952784983，260409881@qq.com。