河北省某讀者問：

根據國家能源主管部門的要求，要建立管道保護兩項行政許可制度。請問該制度有哪些具體內容和要求？

《管道安全保護》編輯部答：

《行政許可法》規定，行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。

管道保護行政許可制度包括以下事項：

一是依據《石油天然氣管道保護法》第十三條規定：“管道建設的選線應當避開地震活動斷層和容易發生洪災、地質災害的區域，與建筑物、構筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設施、軍事設施、電纜、光纜等保持本法和有關法律、行政法規以及國家技術規范的強制性要求規定的保護距離。新建管道通過的區域受地理條件限制，不能滿足前款規定的管道保護要求的，管道企業應當提出防護方案，經管道保護方面的專家評審論證，并經管道所在地縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門批準后，方可建設�！�

按照本條規定，在不能避開特殊地理區域或不能滿足保護距離要求時，管道企業應制定防護方案，組織專家評審論證，并提請管道保護主管部門進行審批，并作出是否許可的決定。

二是依據《石油天然氣管道保護法》第三十五條規定：“進行下列施工作業，施工單位應當向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門提出申請：（一）穿跨越管道的施工作業；（二）在管道線路中心線兩側各五米至五十米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊一百米地域范圍內，新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設電力線路，埋設地下電纜、光纜，設置安全接地體、避雷接地體；（三）在管道線路中心線兩側各二百米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊五百米地域范圍內，進行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦�？h級人民政府主管管道保護工作的部門接到申請后，應當組織施工單位與管道企業協商確定施工作業方案，并簽訂安全防護協議；協商不成的，主管管道保護工作的部門應當組織進行安全評審，作出是否批準作業的決定。”

按照本條規定，管道保護主管部門應當受理施工單位提出的申請，要求施工單位與管道企業協商確定施工作業方案，并簽訂安全防護協議后方可進行施工。如雙方不能達成一致意見，則應組織安全評審，由管道保護主管部門作出是否許可的決定。

執行第一項行政許可的關鍵點，一是要明確管道企業的申報義務，提高自覺性和責任感；二是建立保護距離的標準，使行政許可有據可依。執行第二項行政許可的關鍵點，一是要明確相關單位和個人的申報義務；二是根據風險大小對申請的施工項目進行分類管理。